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          關于印發《克拉瑪依市儲備糧管理辦法》的通知(政府規范性文件,繼續有效)

          【信息來源:市發展和改革委員會【信息時間:2022/04/30   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

          新克政規〔2022〕1號

          關于印發《克拉瑪依市儲備糧管理辦法》的通知

          各區人民政府,市政府各委、辦、局,各有關單位:

              《克拉瑪依市儲備糧管理辦法》已經市十五屆人民政府第4次常務會審議通過,現印發你們,請認真貫徹執行。

                                                     克拉瑪依市人民政府

                                                         2022年4月30日

          (此件公開發布)


          克拉瑪依儲備糧管理辦法

           

          第一章  

          第一條 為了加強市級儲備糧管理,有效發揮儲備糧在宏觀調控中的作用,護糧食市場穩定,保障糧食安全,根據新疆自治區地方儲備糧管理辦法》和有關法律法規,結合我市實際,制定本辦法。

          第二條 本辦法所稱市級儲備糧,是指市人民政府儲備的用于調節本市糧食供求、應對重大自然災害和其他突發事件以及市人民政府特定的其它用途的糧食和食用油。

          第三條 市級儲備糧的計劃、儲存、輪換、動用及監督管理等,適用本辦法。

          第四條 市級儲備糧應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任,確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全,確保儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上,并節約成本、費用。

          第五條 克拉瑪依實行糧食安全黨政同責,市委統一領導、市人民政府具體負責,做到盡職盡責、失職追責。市人民政府負責落實市級儲備糧計劃和所需資金,建立與經濟社會發展水平相適應的儲備糧儲備規模、品種結構以及相應的管理費用標準等動態調整機制。

          第六條 市發展和改革部門會同財政部門負責擬定市級儲備糧規模、品種、總體布局和動用方案的宏觀調控意見。市發展和改革部門負責市級儲備糧的行政管理、指導和協調工作,對市級儲備糧的品種、數量、質量和儲存安全實施監督檢查。

          第七條 市財政部門負責安排本級政府預算資金,按照市級儲備糧計劃足額撥付貸款利息、保管費用、輪換費用和動用價差等財政補貼,保障市級儲備糧質量檢驗監測等費用,并對市級儲備糧有關財務執行情況實施監督檢查。

          第八條 中國農業發展銀行克拉瑪依分行(以下簡稱市農發行)負責及時、足額安排市級儲備糧所需信貸資金,收回無儲備庫存對應的貸款,并對發放的貸款實施信貸監管。

          鼓勵其他金融機構為市級儲備糧提供信貸支持。

          第九條 承擔市級儲備糧儲存的企業(以下簡稱承儲企業)具體負責市級儲備糧的運營管理,并對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。

          承儲企業依照有關國家標準和技術規范,建立健全市級儲備糧各項業務管理制度。

          第十條 任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設施,不得偷盜、哄搶、損毀儲備糧。

          市級儲備糧儲存地的人民政府對破壞儲備糧倉儲設施,偷盜、哄搶、損毀儲備糧的違法行為,應當及時組織有關部門予以制止、查處。

          第十一條 鼓勵規模以上糧食加工企業建立社會責任儲備。

          鼓勵糧食經營企業建立合理商業庫存。

          第二章  

          第十二條 市發展和改革部門會同財政部門根據國家下達的儲備糧總量計劃和宏觀調控需要,擬定市級儲備糧儲備計劃,報市人民政府批準后實施。

          各區發展和改革部門會同級財政部門組織實施本級儲備糧儲備計劃,并將實施情況報送本級人民政府市發展和改革部門。

          第十三條 市人民政府在確保完成自治區人民政府下達的儲備糧計劃的基礎上,可以根據全市糧食供需狀況,增加儲備規模,其中成品糧儲備規模應當符合自治區相關規定。

          第十四條 市發展和改革部門會同財政部門市農發行制定并組織實施市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃。

          第十五條 市發展和改革部門應當按照相對集中、調度便利、儲存安全的原則,依據國土空間規劃對市級儲備糧的儲存地點(庫點)進行合理布局。

          第十六條 市級儲備糧原糧品種主要為小麥,食用油品種主要為葵花油、菜籽油等,市級成品儲備糧油品種主要為小麥粉、大米和小包裝食用油。

          第十七條 市級儲備糧入庫成本由市財政部門會同發展和改革部門、市農發行進行核定,一經核定,任何單位和個人不得擅自更改。

          第三章  

          第十八條 市發展和改革部門根據市級儲備糧計劃和有關規定,結合糧食經營企業倉儲設施、管理水平及運營費用,按照公開、公平、公正的原則擇優確定承儲企業,并與承儲企業簽訂承儲合同,明確權利義務和違約責任等。

          第十九條 承儲企業應當具備下列條件:

          (一)倉庫、油罐容量和倉儲條件符合國家和自治區規定的標準和技術規范;  

          (二)具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備;

          (三)具有符合國家標準的儲備糧質量等級檢測儀器和場所,具備檢測儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分、雜質、害蟲密度的條件,具有機械通風系統和適合當地倉儲條件的其他保糧手段;

          (四)具有經過專業培訓的糧食保管、檢驗、防治等管理技術人員;

          (五)經營管理和信譽良好,資產負債率低,無違法經營記錄;

          (六)承儲地點(庫點)交通便利,調控方便。

          第二十條 承儲企業應當按照合同約定具體承擔市級儲備糧儲存管理職責,遵守下列規定,確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全、管理規范:

          (一)嚴格執行儲備糧管理的法規、規章、國家標準、技術規范和各項業務管理制度;

          (二)入庫儲備糧達到收購、輪換計劃規定的質量等級,符合國家規定的質量標準;

          (三)政策性業務與經營性業務分離,實行專倉儲存、專人保管、專賬記載,落實儲備數量、品種、質量、地點(庫點),保證儲備糧賬賬相符、賬實相符;

          (四)規范出入庫質量管理,建立出入庫質量安全檢驗制度和質量檔案,并依法納入食品安全追溯體系;

          (五)對儲備糧進行經常性檢查,發現 品種、數量、質量等儲存安全問題的,應當及時處理,防止損失擴大,并按規定報告市發展和改革部門。

          (六)建立健全儲備糧的防火、防洪、防盜等安全管理制度,配備必要的安全防護措施。發生安全生產事故的,應當立即向市發展和改革部門、應急管理部門報告。

          第二十一條 承儲企業按照承儲合同約定依法承擔因管理不善或者應急處置不力造成的市級儲備糧損失。

          因不可抗力造成市級儲備糧損失,或者承儲企業因執行國家、自治區糧食收儲政策、承擔應急保供任務造成虧損的,由市發展和改革部門會同財政部門和市農發行進行核實,報市人民政府批準后,由市級財政承擔。

          第二十二條 承儲企業不得有下列行為:

          (一)虛報、瞞報市級儲備糧的數量,在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好,或者擅自串換市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存地點,或者因延誤輪換、管理不善影響市級儲備糧質量;

          (二)通過以陳頂新、低收高轉、虛假購銷、虛假輪換、違規倒賣等方式,套取糧食價差和財政補貼,騙取信貸資金;

          (三)擅自動用市級儲備糧以及拒不執行、不按要求執行年度輪換計劃任務、動用方案;

          (四)擅自將承儲的市級儲備糧委托其他企業代儲;

          (五)擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金;

          (六)以市級儲備糧對外進行擔保、抵押、清償債務、期貨實物交割;

          (七)違反法律、法規、規章規定的其他行為。

          第二十三條 承儲企業依法被撤銷、解散、破產的,市發展和改革部門可以采取將其儲存的市級儲備糧調出另儲等措施,保證市級儲備糧安全。

          第二十四條 市人民政府應當支持市級儲備糧倉儲物流設施規?;?、標準化和信息化建設,并積極做好倉儲物流等設施的護。

          第四章  輪換

          第二十五條 市級儲備糧輪換應當遵循有利于保證市級儲備糧的品種、數量、質量和儲存安全,保持糧食市場穩定,防止造成市場糧價劇烈波動,節約成本、提高效率的原則。

          市級儲備糧原糧輪換年限一般為小麥不超過3年,食用油不超過2年。對采用低溫儲糧等新技術儲存的儲備糧,可適當延長輪換年限。

          市級成品儲備糧油輪換應當采取常儲常新的輪換方式,庫存實物始終保持在保質期內。

          承儲企業應當按時完成年度輪換計劃,并按規定報市發展和改革部門驗收。

          第二十六條 市級儲備糧輪換架空期為4個月,在輪換架空期內,正常撥付市級儲備糧的貸款利息和保管費用補貼。

          特殊情況下,經市發展和改革部門批準,最多可以延長2個月,延長期內承儲企業不享受相應的貸款利息和保管費用補貼,最低實物庫存量應當符合國家規定。

          第二十七條 輪換入庫的市級儲備糧應當為糧食生產年度內新糧,并經具有資質的糧食質量安全檢驗機構檢驗,達到年度輪換計劃規定的要求。

          鼓勵市級儲備糧實行優質品種單收單儲。

          第二十八條 市級儲備糧輪換按照同品種、同地點(庫點)的要求,可采取先購后銷、邊銷邊購和先銷后購等方式進行。因特殊情況需要調整承儲地點(庫點)的,經市發展和改革部門批準后執行。

          市級儲備糧的采購和銷售原則上通過規范的糧食交易中心公開進行,也可以通過國家規定的其他方式進行。

          第二十九條 承儲企業應當每年將市級儲備糧收購、銷售和年度輪換計劃的執行情況報市發展和改革部門、財政部門,并抄送市農發行。

          第五章

          第三十條 有下列情形之一的,市人民政府可以依法批準動用市級儲備糧:

          (一)本市糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動;

          (二)發生重大自然災害或者其他突發事件;

          (三)市人民政府認為需要動用的其他情形。

          第三十一條 市級儲備糧具體動用方案,由市發展和改革部門會同財政部門提出,報市人民政府批準,抄送市農發行,并報自治區糧食和物資儲備局。

          動用方案應當包括動用市級儲備糧的儲存地點、品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障、資金保障等內容。

          第三十二條 動用儲備糧應當首先動用區級地方儲備糧,不足的,由區人民政府申請動用市級儲備糧;市級儲備糧不足的,由市人民政府申請動用自治區級儲備糧。

          市人民政府可以依法動用區級地方儲備糧。

          第三十三條 市發展和改革部門根據市人民政府批準的市級儲備糧動用方案組織實施。

          第三十四條 市級儲備糧動用后,應當按照國家規定的要求,補足動用的市級儲備糧,重新核定入庫成本。

          第六章 監督檢查

          第三十五條 市發展和改革部門會同有關部門依法對市級儲備糧數量、品種、質量以及承儲企業履行承儲合同等情況進行監督檢查,檢查情況應當形成書面記錄,并由檢查人員、承儲企業負責人簽字確認。檢查頻次、比例不得低于國家規定要求。

          質量檢查應當委托具有資質的糧食質量檢測機構實施扦樣、檢測。

          第三十六條 市發展和改革部門應當健全市級儲備糧信息監控網絡,運用信息化手段,對市級儲備糧計劃執行等情況實施日常監管。

          第三十七條 市財政部門、市農發行分別對市級儲備糧的補貼費用、信用貸款等資金撥付和使用情況實施監督管理。

          市審計部門依法對市級儲備糧政策執行及有關資金的管理使用情況實施審計監督。

          第三十八條 市發展和改革部門、財政部門市農發行按照各自職責,依法對承儲單位執行本辦法及有關糧食法規的情況進行監督檢查。在監督檢查過程中,可以依法行使下列職權:

          (一)進入承儲企業現場檢查;

          (二)向有關單位和人員了解市級儲備糧收儲、購銷、輪換計劃及動用方案的執行情況;

          (三)調閱市級儲備糧管理有關資料、憑證;

          (四)法律、法規、規章規定的其他職權。

          承儲企業對依法實施的監督檢查應當予以配合。

          第三十九條 市發展和改革部門在監督檢查中,發現市級儲備糧數量、質量、儲存安全、安全生產等方面存在問題,應當責令承儲企業限期改正。

          第四十條 任何單位和個人有權對違反本辦法規定的行為向有關部門檢舉。有關部門應當為檢舉人保密,并依法及時處理。

          第七章 法律責任

          第四十一條 市發展和改革部門、財政部門市農發行違反本辦法規定,有下列行為之一的,有權機關應當責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規追究責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

          (一)未依法履行市級儲備糧監督管理取責,給國家造成重大損失;

          (二)未足額撥付市級儲備糧的貸款利息和相關財政補貼;

          (三)未及時足額安排、收回市級儲備糧信用貸款;

          (四)選擇不符合承儲基本要求的企業承儲市級儲備糧;

          (五)接到檢舉不及時核實處理或者依法移送處理;

          (六)其他不履行或者不正確履行市級儲備糧管理職責的行為。

          第四十二條 承儲企業違反儲備糧行政管理規定的,依法予以行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

          第四十三條 承儲合同雙方應當積極履行合同義務,任何一方違反約定義務的,應當依法承擔違約責任;符合解除條件的,可以依法解除合同;承儲企業違反合同約定造成市級儲備糧損失的,依法承擔賠償責任。

          第四十四條 違反本辦法規定,破壞市級儲備糧倉儲設施,偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任;造成財產損失的,依法承擔民事賠償責任。

          第八章 附則

          第四十五條 本辦法由市發展和改革部門負責解釋。

          第四十六條 本辦法自202261日起施行,有效期為2022430日至2027430。2004616日印發的《克拉瑪依儲備糧食管理辦法》(新克政發〔200428號)同時廢止。



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